城头山遗址历史价值的唯一性和文化旅游开发前景

在品牌上突破，要想把常德打造成“文化名城、知名的旅游目的地”，就达不到应有的效果。现在常德着力打造桃花源、柳叶湖，把整个常德建设成桃花源里的城市，这无疑是正确的。然而，桃花源里的城市不能没有城头山这独一无二的不可替代不可复制的国际品牌。目前国内在旅游项目的开发上，争夺名人故里，借助名人一篇美文争相打造相同品牌的很多。比如在争桃花源的问题上，全国就有几个地方，重庆的酉阳就在打造桃花源品牌。姑且不论谁是正宗的陶渊明笔下的桃花源，至少在桃花源的认定上没有权威定论，所以，就桃花源来讲，不管我们开发得如何好，在全国都不能形成独一无二的优势，因为桃花源不具备唯一性，目前在全国有几处。柳叶湖开发也是正确的，作为自然景观胜过杭州西湖，但人文景观、其名声比不过杭州的西湖。就连常德人一直引以为豪的刘海砍樵典故都被张家界争去了。其他如壶瓶山、太阳山、夹山寺等山水旅游品牌，只能是常德大旅游景区的补充，是周边人群休闲度假的好去处，很难与本省大景区张家界相媲美。常德要打造成“文化名城、知名的旅游目的地”，必须有叫的响、顶尖级、独一无二的品牌来作为支撑，这个品牌从现有资源分析只有城头山。只有把城头山作为常德的名片，这样才能把常德推向全国，推向世界。《湖南省“十二五”旅游发展规划》提出，通过5年10年努力，湖南旅游业经济总量、市场规模、综合实力指标进入全国前列，实现由旅游产业大省向旅游强省的跨越，加快构建以长沙为中心，以张家界为龙头，以大湘西为旅游经济圈，以湘西生态名俗风情旅游带为重点的大长沙、大湘西、大湘南三大板块协调发展的旅游产业格局。在全省的旅游规划中，常德属于大湘西板块，桃花源、柳叶湖、城头山又是常德三大旅游支撑品牌，其中唯有城头山遗址是世界级、独一无二品牌，具有唯一性、不可复制性。“中国最早的城，世界最早的水稻栽培发源地”，足可以说明该遗址世界级的品牌价值。
    二是区位优势。澧县地处湖北荆州市、宜昌市、常德市、岳阳市和张家界五个大中等城市的中心，县城未来可能发展成为澧水流域的中心城市，也是未来环洞庭湖生态经济区规划中的五个中心城市之一。国道207、“二广”高速、枝柳铁路贯穿其境。桃花源机场、三峡机场离澧县都不足200公里。城头山遗址离县城只有10公里。城头山遗址开发好后，可以开发湖北三峡或神农架——城头山——张家界这条黄金旅游线路。澧县是北方人通过公路到张家界，南方人通过公路去三峡、神农架的必经之路。根据旅游部门统计，近几年，每年过境澧县去张家界的游客达70多万人次。如果城头山景区打造好后，和张家界、三峡或者神农架可以形成优势互补的自然山水和人文景点相结合的黄金线路。
    三是政策优势。城头山遗址是全国首批30个大遗址保护项目之一。近几年，对城头山遗址的保护与利用，国家和省政府非常重视。国家文物局原局长单霁翔先后两次专题听取城头山保护利用工作情况汇报。现任的国家文物局局长励小捷上任不久，就亲临城头山遗址考察调研，并作出重要指示。省政府为城头山遗址的保护利用开发，专门成立了以分管副省长为组长的的领导班子，先后两次召开专题会议进行研究，对项目规划立项、建设资金筹措、建设用地指标、旅游专线公路建设等出台了一系列优惠政策，并形成两个会议纪要。建设城头山国家考古遗址公园，写进了2012年湖南省委、省政府重要文件。从中央到地方各级，形成了保护好、利用好城头山遗址的共识和决心，各级政府在这个项目上的政策支持力度很大。
    五、城头山遗址保护利用开发的现实条件
    城头山遗址的保护利用工作从2002年开始起步，各项建设从2011年开始启动，现在已进入良性运行轨道。
    一是高标准、高起点地编制了保护利用总体规划。整个项目分两期：第一期规划面积583.5亩，建设目标是建成国家考古遗址公园，项目概算6.5亿元。第二期，以遗址公园为核心向周边发展，按照“一轴五区”（中华城史景观轴、旅游综合服务区、古城文化体验区、文化创意游乐区、稻作文化博览区、古城遗址观光区）的功能布局，打造一个6500亩的5A级文化旅游景区，项目概算15亿元。目前，《城头山古文化遗址总体保护规划》经国家文物局审批通过后，已由湖南省人民政府颁布实施。城头山遗址5A级文化旅游景区的总体规划通过国内公开招标完成规划编制，并通过专家评审后，已由县人民政府批准实施。第一期由于是公益性社会文化工程，建设资金主要是各级政府投入为主。第二期开发项目，主要是引进民间资本，通过市场运作的方式进行逐步开发。
    二是完成了一期项目立项土地报批工作。2011年，省直相关厅局完成了城头山遗址保护与利用整体项目的行业审批；省发改委批准了《城头山古文化遗址保护与利用一期建设项目可行性研究报告》；省政府批准了583.5亩保护与建设用地指标；省发改委、省交通厅批准了12公里旅游专线公路建设计划。
    三是完成了保护利用项目的土地征用、房屋拆迁和安置小区建设。城头山遗址保护与利用的项目完成相关审批后，澧县政府多方筹资1.2亿元完成了土地报批、583.5亩土地征用以及91户房屋拆迁工作，全面完成了车溪、大坪两个乡镇的拆迁户的安置小区建设。
    四是完成了省直相关厅局资金支持的项目对接。根据省政府2010年、2011年城头山遗址保护利用工作专题会议精神，明确了省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省住建厅、省林业厅、省文物局、省旅游局为该项目支持单位。上述单位围绕博物馆建设、遗址公园及周边土地整理、环境整治、水利设施建设、遗址公园管线工程、绿化工程给予项目支持。目前已全部完成了项目对接，部分项目已经启动建设。
    五是启动了一批基础工程。遗址博物馆、祭坛、古稻田遗迹展示馆、古城墙剖面遗迹展示馆、旅游专线公路、护城河疏浚整治、环护城河景观带等13个子项目已全面启动。
    六、城头山遗址保护利用开发对常德文化旅游产业的影响
城头山遗址的保护利用开发对常德文化旅游产业的影响是巨大的、不可替代的。主要有以下几大作用。
    一是品牌带动。常德要想实现“文化名城、知名的旅游目的地”目标，必须有世界级品牌带动，而目前本市的桃花源、柳叶湖品牌不足以