工作简报第六期

                        城头山上半年项目建设工作进展情况综述

    今年上半年，我们以建成城头山国家考古遗址公园为目标，围绕县委、县政府年初确定的工作任务，在县城头山遗址保护利用工作领导小组的具体调度指挥下，主要做了六个方面的工作。
    一、完成的主要工作
    （一）、积极争取上级领导和部门重视。今年全国人大、政协两会期间，我们请全国人大代表、政协委员就城头山遗址的保护与利用工作相关问题在两会期间进行了呼吁，提出建议案，争取引起国家层面的重视。县委书记彭孟雄、副书记陈昌玉等主要领导上半年多次亲赴北京、长沙向国家发改委、国家文物局、省政府、省文物局领导汇报，争取重视和支持。通过积极努力，省政府成立了由郭开朗副省长为组长的城头山建设领导小组。4月16日，省委常委、副省长、省城头山建设领导小组组长郭开朗专题到城头山考察调研，5月5号省政府专题召开了城头山保护利用工作专题会议，研究解决建设中的具体问题，形成了专题会议纪要，省直相关厅局对建设所需资金在项目资金中给予支持。与此同时，县委彭书记三次主持召开专题会议，研究城头山未来建设的发展目标、规划、资金筹措、土地征用、旅游专线道路建设等重要问题，确定建设的总体方案和工作盘子，形成了专题会议纪要，并亲自带队前往龙山里耶、永顺老司城、长沙铜官窑等三处列入国家考古遗址公园的地方进行参观考察，学习别人的先进经验，作为我们的借鉴，使城头山遗址公园建设正式拉开序幕。
    （二）、修订完善总体建设规划方案。围绕建成国家考古遗址公园，结合旅游专线道路建设规划，我们聘请中国文化遗产研究院，北京交通大学的专家对城头山原先的整个建设规划进行重新调整和修订。目前建设规划设计方案已经完成，计划8月底组织专家进行评审。同时，考虑到核心景区原先考古挖掘的大部分遗迹已经回填，现有展示遗迹过于单调，我们向省文物局、国家文物局汇报后，结合国家考古遗址公园总体规划，请省文物考古所重新制定“十二五”期间考古工作规划，待国家文物局审批后，将对遗址核心区重新进行一定规模的考古挖掘，然后建馆进行原物展示，以增强观赏性。
    （三）、着手征地拆迁的前期准备工作。一是调整确定规划红线。根据国家考古遗址公园功能区要求，本着既满足需要，又节约用地的原则，通过反复研究论证，确定总规划面积583.8亩，实际报批征用面积443亩。二是着手土地征用报批的前期准备工作。城头山建设项目和土地征用需到省发改委立项、国土资源厅等省直相关部门审批。目前已完成项目核准报告书、项目选址意见书、消防设计初审、场地地震安全性评价报告、地质灾害性评估报告、未覆盖矿产资源证明、水土保持方案等13种手续。待省国土厅土地预审和省环保厅的环境影响评价报告近期批复后，8月底前后能够完成所有征地手续报批前期工作。三是完成了大坪、车溪两个拆迁安置点选址、规划、设计工作。遗址公园项目共需拆迁64户，迁坟500座，涉及大坪、车溪两乡，目前已完成拆迁安置点的选址、规划设计等工作，车溪乡的公墓建设已完成，即将启动安置点的三通一平建设和遗址区迁坟工作。四是完成征拆资金的初步测算。据测算土地征拆需资金4500万元，旅游专线道路征拆1500万元，计6000万元。
    （四）、启动和完成部分建设工程设计。一是完成了遗址区引排水系统和护城河疏浚贯通的工程设计。考虑到排水与文物保护兼顾，此项工程设计由水利、文物等部门的专业技术人员共同参与完成，投资概算1088万元，目前省文物局已完成专家评审，报国家文物局审批。同时上报水利厅争取项目资金。二是完成旅游专线公路立项、施工设计。12公里旅游专线已完成工程施工可研报告，省发改委组织专家评审论证通过后，目前正由省交通设计院进行工程设计，预计9月底完成工程设计。三是启动了博物馆设计招标。上半年，我们聘请省博物馆专家完成了城头山遗址博物馆的设计任务书。博物馆设计面向全国公开招标已正式进入程序，计划9月底完成概念性设计招标，12月底完成博物馆工程施工设计及周边配套景观整体设计招标和专家评审。四是启动了6号遗址展示馆内部展示设计。内容包含高科技的声、光、电展示系统。五是启动了1号遗址展示馆的工程设计工作。结合省级地质公园建设，拟对1号遗迹馆进行高标准改建，目前已由北京交通大学和湖南省国土厅勘察设计院共同完成了新馆的工程设计。
    （五）、工程建设正式启动。6号遗迹展示馆上半年完成招投标，工程建设总投资800余万元，其中钢结构主体工程500万元、防渗工程160万元、内部展示工程150万元，现已正式开工建设。计划年底完成主体工程和防渗工程，明年完成高标准的内部（声、光、电）展示工程。
    （六）、项目建设资金正在进行有序对接。旅游专线公路，博物馆建设项目均已到发改委立项。省国土厅、水利厅、住建厅、环保厅、林业厅项目支持资金，正在制定规划方案进行有序对接，争取明、后两年逐步到位。大遗址保护资金、部省共建项目资金逐年分项争取。
    二、当前工作中存在的问题
    城头山保护利用建设工作是一项庞大的系统工程，虽然上半年取得了一定进展，但与领导的重视程度和工作要求相比，还存在很大差距，大部分还停留在前期规划、工程设计、手续报批的工作层面上。究其原因，主要是前期报批工作走正规程序费时比较长，大致有三方面的因素：第一，由于主要入口道路调整后，城头山遗址公园总体规划设计需重新全面修订，然后再进行专家评审，并且其他工程建设设计须以此为基础。而新的总体设计方案按合同要求8月底北京交通大学、中国文化遗产研究院才完成，对进一步细化设计形成制约。第二，由于此项目需要省发改委立项，征地报批的各种手续如可研、环评、土地预审等各种手续都要到省直相关厅局办理审批，均需经过完成方案制定、专家论证，相关领导审批等多道程序，费时较长。第三、遗址核心区工程建设施工方案须通过文物专家评审，报国家文物局审批后才能动工，且对动工新开挖面积还要先进行抢救性考古挖掘后才能施工，导致现有工程招标后，推进速度缓慢。
    三、下半年工作设想和急需解决的问题
    城头山遗址保护利用建设工作，按照县委县政府年初确定的目标任务，总的来说正在稳步推进之中。下半年需重点做好以下五个方面的工作。
    一是完成征地拆迁工作。计划8月底前完成征地报批手续；9月底以前完成两个安置小区的“三通一平”和遗址区的迁坟工作；11月底以前，完成所有的征地拆迁工作。
    二是启动2.5公里旅游专线建设。年底以前完成土路基工程。
    三是12月底完成6号遗迹展示馆主体工程建设。
    四是12月底以前完成博物馆设计招标工作。
    五是12月底前启动遗址区引排水系统、护城河疏浚贯通和生态护坡工程。
    完成以上工作，急需县委县政府解决两方面的问题
    一是解决资金调度问题。土地报批手续完成后，即将到省国土厅报批土地，然后进行征地拆迁。据初步测算，遗址公园和道路修建需征拆资金6000万元，需加大资金调拨力度。
    二是解决部门和乡镇配合，形成整体合力的问题。城头山遗址公园建设是一个系统工程，需相关部门和乡镇的积极参与支持、配合，形成整体合力，才能有序推进。尤其土地征拆、工程建设、省厅对口厅局项目资金对接等，牵涉相关职能和工作部门。县直相关部门项目对接速度，尤其是公路建设、护城河的疏浚等项目工程，直接影响到工程建设进度。下半年，需进一步整合部门和乡镇的合力，确保各项工作有序推进。