励小捷：2015年文物工作重点

文化部副部长、国家文物局局长  励小捷

（2014年12月25日）

　　党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展战略全局的高度，深刻阐述了中华优秀传统文化的历史地位和时代价值，精辟分析了文化建设的重大理论和实践问题，多次就文物工作做出重要指示批示，充分体现了我们党对文物工作的高度重视，具有十分重要的针对性和指导性，为新时期文物事业发展指明了方向。近期，按照中办、中宣部的统一部署，中央主要媒体将对习近平总书记关于历史文物保护的重要指示精神进行重点宣传；国家文物局要召开专题座谈会，对学习贯彻作出安排。全国文物系统要深刻领会习近平总书记关于传承中华优秀传统文化的重要论述，坚决落实习近平总书记关于文物保护的重要指示，要将重要论述和重要指示精神作为2015年各项工作的基本遵循，带头学习，率先贯彻，切实保护好文物的历史文化价值，充分发挥好文物资源的积极作用。
     2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。中央经济工作会议，深刻分析了国际国内形势，作出了我国经济发展进入新常态的重要判断，提出了2015年经济工作的总体要求和主要任务。我们要正确认识新常态、主动适应新常态，努力做好新常态下的文物工作。2015年文物工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，狠抓改革攻坚，提升法治水平，进一步加强管理，进一步夯实基础，进一步提高工作质量和效率，全面完成“十二五”规划的各项任务。
     一、全面推进文物法治建设
     党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的纲领性文件。全国文物系统要把学习贯彻四中全会精神作为贯穿文物工作的一项重要政治任务抓好抓实。
     一要按照科学立法的要求，加快推进文物保护法修订进程，争取列入国务院一类立法计划。认真研究、积极吸取文物系统、相关部门、社会各界的意见建议，广泛凝聚社会共识。加强与立法机关和相关部门的沟通协调。对有利于文物保护、有利于事业发展的重要修改，要进一步提供依据和说明。对体现时代要求、有利于深化改革、能够解决现实问题的内容，要在修法中充分体现。配合最高人民法院、最高人民检察院出台关于文物犯罪的司法解释。要以工作急需为重，加快出台文物建筑预算定额、文物安全设施达标、可移动文物修复和预防性保护等系列技术标准。
     二要按照依法行政的要求，全面履行部门职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；继续深化行政审批制度改革，做到各项审批有法律依据、各项审批监管要依法问效问责。健全行政事项内部决策程序。完善部门规章、规范性文件的合法性审查。
     三要按照严格执法的要求，全面落实行政执法责任制，切实提高执法效能，依法惩处各类文物违法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的违法行为查处机制，制订《文物行政违法案件督察督办管理办法》，完善文物行政执法督察方式。加强对地方文物部门行政执法的监督，开展省级文物行政执法工作评议试点。开展文物行政执法专项督察，及时曝光文物行政执法典型案件，发挥舆论监督和社会监督的作用。继续对重点区域文物消失情况进行卫星遥感监测，及时发现问题，制止违法行为。深化与中国海警局的执法合作，联合制定我管辖海域水下文物保护执法规程，适时开展联合执法专项行动。与公安部联合开展重点地区打击文物犯罪行动，对大案要案进行跟踪督办。
     四要按照全民守法的要求，健全普法宣传教育机制，联合司法部开展文物保护法普法宣传，大力宣讲文物保护法的基本精神和主要条款。创新普法宣传方式，推出全媒体文物普法产品。落实“谁执法谁普法”的责任，国家文物局和地方文物部门要带头学法、模范守法、全员普法，同时要承担起向政府领导同志宣传普及文物保护法的职责。
     二、不断深化文物系统改革
     深化文保工程项目审批机制综合改革。在文保工程项目实行网报网审的基础上，将文保工程、安消防工程、可移动文物修复项目集中到统一平台，实现网报网审、联网审批。为体现公平竞争的原则，分散集中审核的压力，承担文保工程技术方案审核的中介机构，由1家增加至4家。任何一家都可以在全国范围承担技术方案审核，项目申请单位可自由选择。安消防技术方案审核总量相对较少，继续暂由1家审核。可移动文物修复技术方案审核，继续暂由1家行业协会审核。
     要按照国务院关于规范行政审批管理的要求，编制审批事项服务指南和内部业务手册，对申报材料的要求实行一次性告知，对申报材料实行一次性受理，对申报项目实行限时审核。国家文物局对行政审批事项全面实行一个窗口统一受理，普遍推行办理时限承诺制和受理单制度，对批准的事项要在10个工作日内向申请人送达批准文书。做好全程咨询服务，设立咨询热线电话，树立良好窗口形象。对中介机构承担的技术方案审核也要规定时限。对技术方案提出修改意见的，修改后再报备环节也要进一步简化。
     完善第三方评估的行为规范和活动准则，建立失信惩罚机制，提高第三方评估的科学性、专业性和时效性，逐步做到权责利相统一、委托与监督相结合、绩效评估与购买服务相挂钩。支持文物行业协会在第三方咨询评估中发挥作用，增强自律性、透明度和公信力。健全专家评审咨询制度，细分专家门类，逐步建立信用评价体系，确保技术审核的公平、公正和公开。
     发布博物馆理事会章程示范文本和指导意见，开展博物馆理事会制度建设区域试点。按照国务院部署，推进事业单位分类改革。下放馆藏一级文物的复制、拓印行政许可；公布国家文物局的责任清单和权力清单，修订《国家文物局工作规则》。
     三、努力拓展文物合理利用
     围绕纪念中国人民抗日战争胜利70周年，全面推进抗战文物保护利用项目，在186处国保单位抗战文物中，凡是文物系统管理使用的国保单位抗战文物要在2015年9月前全部开放，文物系统外管理使用的大部分实现定期或局部展示开放。这件事要纳入对地方文物部门工作的督查事项。策划推出一批有影响力的抗战文物专题展览展示，组织开展参观教育活动。基本完成第一批51个国保省保集中成片传统村落的保护利用项目，抓出一批有指导借鉴作用的示范案例，启动第二批国保省保集中成片传统村落保护利用项目。在四部委公布的第三批传统村落中，遴选国保省保集中成片传统村落。文物部门主抓的国保省保集中成片传统村落要在民生改善、环境整治、产业培育等方面结果实、出经验，成为文物保护利用的典型，探索解决“空心村”和过度商业开发的症结问题。推进赣南原中央苏区等革命旧址保护利用工程，系统总结文物本体保护与环境整治、展示利用统筹实施的经验。研究制定文物合理利用的指导意见。推广名人故居、工业遗产、乡土建筑保护利用导则，开展工业遗产保护利用状况评估，制定开放类古建筑保护利用规程。
     推广完善博物馆青少年教育试点经验和示范项目，与教育部门联合督查中小学生利用博物馆进行社会实践活动进展情况。建设博物馆青少年教育项目资源库，建立中小学生利用博物馆开展社会实践活动联席会议机制。开展全国博物馆精品展览展出季活动，推出12个彰显社会主义核心价值观的优秀展览。支持指导国家一级博物馆与基层博物馆建立借展、联展、巡展合作机制。指导中国博物馆协会开展群众最喜爱的十大文博创意产品和最具影响力的十大文博创意产业示范单位评选。
     四、加快实施重点文保工程
     文物保护工程要加强统筹协调，重点引导，兼顾一般。重点推进石质文物保护、彩塑壁画修复、“一带一路”沿线文物保护项目。重点实施新疆、西藏、川滇甘青四省藏区国保单位保护维修工程。全面开展第七批国保单位重点文物抢修工程。总体部署茶马古道、万里茶道、蜀道的保护与展示。对上述重点项目，国家文物局将在项目审批、资金安排、技术支撑上予以倾斜。实施文物消防安全百项工程，建成一批古城古镇古村落防火设施和古墓葬防盗掘设施。加强日常养护和岁修，支持引导地方关注基础工作、关注日常工作，避免小病拖成大病、小修拖成大修。
     开工建设南海基地，开展海上丝绸之路、西沙海域、山东沿海水下文物考古调查，做好南海I号考古发掘和丹东I号沉船调查。启动明清海防文物考古调查项目，完成三峡工程文物保护专项验收。做好土司遗址、花山岩画申遗工作，推进世界文化遗产监测预警国家平台和基础数据库建设，编制丝绸之路和大运河保护状况报告。会同住建部开展国家历史文化名城名镇名村及街区检查评估。
     加强馆藏珍贵文物修复，提升文物修复技术装备水平，重点实施纺织品、漆木器、青铜器修复项目。重点扶持市县级博物馆预防性保护项目，改善基层博物馆藏品保存环境。发挥国家一级博物馆和国家文物局重点科研基地的技术优势，进行结对式传帮带，为国家二、三级博物馆和基层博物馆培养可移动文物修复力量。
     实施重点文物保护工程，要坚持整体保护理念，推进抢救性保护与预防性保护、文物保护与文物安全、文物本体保护与周边环境整治相结合。要搞好项目储备，提高工程质量，确保工程进度，更好发挥重大项目的导向作用和综合效益。
     五、着力提升宏观管理能力